9月2日，备受关注的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》(征求意见稿)正式公开征求意见，这份由国家食品药品监督管理总局起草的征求意见稿，对在国内生产的婴幼儿配方乳粉作出了更加严格的规定，譬如一个产品配方只能生产一种产品、每个企业不得超过5个系列15种产品配方；羊奶粉要标注羊乳所占的比例等等。
　　

　　业内人士表示，这一严苛的规定将有利于规范混乱的婴幼儿奶粉市场。
　　
　　据了解，我国目前有2000多个奶粉品牌，平均每个企业拥有20多个配方。有些企业旗下的配方奶粉达到近10个系列，远超过征求意见稿中规定的5个系列。乳业分析师宋亮表示，此次配方注册制实施有助于清理多而杂乱的品牌，也有助于提升行业门槛，激励企业推进产品配方研发等。虽然征求意见稿的试行得到了业内人士的支持，但是意见稿存在着诸多争议也是不容忽视的。下面让我们一起来看一下意见稿都存在哪些争议？
　　　　
“6种成分差异”意义不大
　　
　　“目前这个征求意见稿还是存在一些争议。”王丁棉表示，对于婴幼儿配方奶粉来说，其基本配方是没多大区别的，如果企业就靠添加6种不同营养元素就形成一个新配方的话，其实意义不大。
　　
　　另外，自去年开始，我国开始执行业内称为婴幼儿奶粉行业“史上最严格门槛”的换证审核工作，当年6月，食药监总局公布首批获得新的生产许可证婴幼儿配方乳粉生产企业名单，共有82家企业；2014年11月以及今年8月底，食药监总局又公布了两批总共20家获证企业名单。也就是说，目前国内获准生产婴幼儿乳粉的企业达到102家。
　　
　　“这102家企业当中，有一些是同一品牌集团企业在全国各地拥有多个不同的子公司，如飞鹤、贝因美等就有多个企业。”王丁棉表示，如果选择注册制的两个方案中的任何一个执行，那么这些企业的获准注册配方数量到底是以集团申请还是以各个子公司申请？如果以后者申请，那么显然子公司越多申请的配方数量就越多。
　　
　　“我认为，申请配方注册应该是集团申请，获得注册后，由该集团企业的各个子公司统一生产。”王丁棉表示。
　　
　　不应只约束国内企业
　　
　　“征求意见仅仅约束国内生产企业，对国外生产企业销售到中国的产品没有限制。”王丁棉表示，现在国内有不少企业在海外有生产基地，还有一些通过跨境电商进入中国市场销售的产品，这些若都不在监管范围之类，市场的混乱则不会有根本的改变。
　　
　　“其实不少国外注册地址的奶粉企业，恰恰是多品牌运作的始作俑者。”吴松航表示，前几年，新西兰出口到中国的有200多个品牌，但是真正新西兰本土品牌的寥寥无几，这些品牌基本上都是来自几家新西兰企业代加工，然后专销中国市场。
　　
　　“注册制若规则不一样，势必会逼着大家到国外去收购或参股小厂。”一家奶粉企业负责人告诉记者，这样的话，结果将继续冲击脆弱的中国奶粉市场，必然影响到我国的奶农，养殖业也会受到一定的影响。
　　
　　“目前国内2000多个品牌，其中至少有一半品牌是来自海外，大多是代工生产。”宋亮表示，如果纯进口品牌不受此法规限制，只会鼓励越来越多企业到海外生产，再进口到国内，同时也会让海外企业不再投资国内生产，这不仅减少国内就业和税收，同时将使国内奶粉生产进一步萎缩。
　　
　　宋亮认为，配方注册制应当规定，凡是中国境内生产及流通的奶粉品牌及配方都必须经过配方注册许可，这样可以将纯进口奶粉纳入其中，有效提升政策实施效果。
　　
　　标签标识新规有利有弊
　　
　　征求意见稿中关于标签标识的相关规定，王丁棉认为，有规范市场的一面，但也有矫枉过正的一面。
　　
　　标签中标注使用进口乳粉、基粉等原料的，征求意见稿要求标注原料真实产地；同时，要求企业标明羊奶粉中羊乳所占的比例，对此，王丁棉表示认可，他认为此举保护了消费者的知情权。
　　
　　记者在市场发现，确实有不少品牌标注“100%进口奶源”“欧洲原装进口”等字样，但是具体奶源来源于哪里却没有标注。
　　
　　“关于标签中不允许明示某种功能，本意是防止企业夸大宣传误导消费，但是单纯仅做如此规定会降低企业研发积极性，并且企业为降低成本，将不愿在奶粉中添加价格较贵的营养辅料。”宋亮认为，只要有充分科学依据具备功能性，就可以在说明书中阐述清楚，但不可以此为营销噱头，或者相关部门在奶粉配方国标中做进一步要求。“合理的东西还是应该保留并明白告知消费者。”王丁棉表示，譬如益生元，全世界都公认其与肠道健康有一定的关系,但如果企业添加了益生元，却不标注作用，如果消费者不了解，消费者的孩子又没有肠道问题,那么购买该产品作用会适得其反。