6月，印度Cadila公司在埃塞俄比亚的合资公司Cadila Pharmaceuticals Ethiopia PLC厂房内显得异常寂静，曾经制药机器隆隆飞转，工人们进进出出的热闹场面不再，工厂已经被迫宣布停产。进入6月，埃塞俄比亚多家药企开始停产。当地最大的药企Ethiopian Pharmaceutical Manufacturing Company(EPHARM)12条生产线目前仅有1条生产线运行，规模较大的Addis Pharmaceuticals Factory(APF)北部地区厂房在内战中已被摧毁，在当地投资的中国药企最近也出现了被迫停产。因为内战带来的外汇短缺、原材料供应紧张等原因，让本土医药生产遭受重创，让本就供应市场不足的本地药品产能更加雪上加霜。

埃塞俄比亚市场的吸引力

埃塞俄比亚位于非洲东北部，是近代史上非洲没有被殖民过的两个国家之一（另一个是利比里亚）。面积约110万平方公里，总人口约为1.2亿，在非洲仅次于尼日利亚。首都亚的斯亚贝巴是其政治、经济和文化中心，也是联合国非洲经济委员会和非洲联盟总部所在地，被誉为“非洲的政治心脏”，在非洲具有独特的政治地位。新冠肺炎疫情爆发前的十多年间，埃塞俄比亚经济保持高速增长，年均增长率近10%，长期位居全球经济增长最快的10个国家之列，是非洲最具经济活力的国家之一。

作为非洲的人口第二大国，埃塞俄比亚医药市场潜力巨大。2021年医药市场规模约11亿美元，其医药需求高度依赖进口，进口比例长期在85%以上。其中以政府招标采购为主，公共部门采购量占到市场总额的70%左右。埃塞官方最大的采购部门为药品基金和国家医药采购局(Pharmaceutical Fund and Supply Agency，PFSA)，其采购量占到整个市场份额的70%左右，剩余的30%份额为私有零售市场。

但埃塞国内医药工业非常薄弱，本地医药生产企业仅有20余家，主要包括Pharmacure PLC（沙特与埃塞合资）,Rx Africa(Ethiopia) PLC(埃塞美国合资),Julphar Pharmaceuticals Manufacturing Ethiopia PLC(埃塞中东合资)等，总体产能可以满足当地市场总需求的15%，但最新数据显示本地产能已萎缩到只能满足当地需求的8%左右。

政府积极推动医药本地化生产

埃塞俄比亚政府积极打造新的非洲制造业中心，三分之二在埃塞俄比亚的中国企业从事制造业。发展医药行业更是埃塞俄比亚政府的优先事项。埃塞政府出台了很多医药投资落地优惠政策，如税收，土地，金融支持，工业园建设等。政府特意在亚的斯亚贝巴建立了克林图制药工业园，这是一个专门从事医药制造的工业园区，提供水、电以及污水处理等基础服务设施，大力吸引医药企业投资兴业。

在采购政策方面，埃塞政府也是不遗余力支持本地生产产品，所有埃塞本土化可生产的医用产品及药品，都优先采购国内厂商的产品。国内产能不足或者不能生产的产品才通过国际招标采购。招标采购中还特意给予本地医药产品招标20%溢价。另外本土化生产企业在取得埃塞PFSA采购合同后，埃塞卫生部将提前支付合同金额的30%，以此鼓励与支持本土化生产企业。

埃塞政府的政策优惠具有不小的吸引力，目前中国在埃塞投资的医药企业有三家，分别是中埃联合制药公司（生产胶囊）、三圣(埃塞)药业有限公司、人福埃塞药厂。其中投资规模最大的三圣药业，总投资8500万美元，2016年年底动工，2018年6月完成建设并顺利投产。

疫情与内战下的本地化生产困境

埃塞俄比亚是“东部和南部非洲共同市场”（COMESA）、“非洲、加勒比海和太平洋组织”（ACP）的成员国，享受美国《非洲增长与机遇法》（AGOA，2022年初被取消）、欧盟“武器除外的全面优惠安排”（Everything But Arms），以及中国“97%税目产品零关税待遇”。加之劳动力资源丰富，国内市场潜力巨大，人工环保成本优势突出，埃塞在吸引投资方面确有独特的优势。

但埃塞也存在一些投资者面临的潜在风险，甚至是硬伤。一是埃塞属于内陆国，没有独立的港口，一旦碰到意外事件出海容易受制于人。二是埃塞经济以农业为主，缺乏资源矿产类产品，创汇手段不多，长期以来外汇实行严格的国家管制。而本地产业链配套缺失，工厂生产需要的原料，辅料，包材都得从国内进口。一旦外汇供应中断，供应链将完全失去保障，导致生产被迫中断。

另外埃塞与印度隔海相望，印度企业出海埃塞拥有地缘优势，所以印度人经过几代人的发展，相对于西非等国家已形成很大的先发比较优势，对中国企业来说，在东非与印度企业的竞争也是不得不面对的实际情况。

今年年初，美国以“人道主义危机”为由将埃塞俄比亚移出《非洲增长与机遇法案》（AGOA）受益名单，其出口到美国的产品不再享受免税等贸易优惠福利。AGOA成员资格，对埃塞俄比亚来说意味着价值数亿美元的有利市场准入。美国决定暂停埃塞俄比亚的贸易福利，极大影响到该国国内纺织业生产与出口创汇。同时长时间的内战也大量消耗了政府的外汇储备，导致国内货币比尔不断贬值，外汇供应不及，生产物料短缺。

尽管埃塞政府已优先安排当地医药企业优先排汇，但周期太长，排汇带来的各项成本也大大上升，加之疫情下物流运输不畅，运费上涨过多，最终本地生产的产品也难以与进口产品竞争。据6月最新的医药招标公告显示，90%的中标产品来自海外印度企业的产品。

也许海外投资才是真正考验企业穿越周期的发展能力，期盼埃塞内战早日结束，众多在当地投资的企业重回发展正轨。 

作者:
● 张熊，曾在中国驻尼日利亚使馆经商处、驻拉各斯总领馆经商室工作。在非洲工作期间，曾参与中国与尼日利亚食品和药品监管国际合作项目。现主要从事对非医药交流及项目合作。
编辑：立冬