医疗卫生服务，归根结底是人对人的服务。如果发展医疗卫生事业把重点放在多办医院和增加医院床位数上，即便社会资本都来办医院，但只见物不见人，有硬件而没有软件，有何用？

近年来，医疗卫生政策一再为社会办医开绿灯。近日，国办又印发《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》，促进社会办医成规模、上水平。

中国目前的医院确实少。世界卫生组织今年公布的数据中，每万人拥有的医院床位数，中国是 42 张，巴西是 24 张，印度只有 9 张，发达国家能达到 300〜600 张，世界平均水平为每万人 30 张。可见，中国这个指标的数值大于世界平均值和「金砖四国」中的巴西、印度，但与发达国家相差甚远。

新兴工业国家在医疗卫生设施方面仍远落后于发达国家。关键是医护人员数量不够，中国的情况更是如此。

除了每万人拥有医院床位数，国际上最常用的衡量医疗卫生事业水平的相关指标还有 2 个：每万人拥有医生数和每万人拥有护士数。根据国家统计局 2014 年的相关数据计算，中国「每万人拥有医生 (执业医师和执业助理医师) 数」为 20.62 人，「每万人拥有护士 (注册护士) 数」为 21.35 人。根据世界卫生组织的数据计算，34 个 OECD(经济合作与发展组织) 成员国「每万人拥有医生数」平均为 30 人，「每万人拥有护士数」平均是 78 人。这意味着，中国与 OECD 国家相比，在前一指标上相差 1/3，后一个则相差 3/4，差距非常大。

此外，中国医疗卫生事业还有一个更大问题：现有卫生技术人员中，拥有本科及以上学历的仅占 28.5%，也就是坊间所言的「好医生」、「好护士」不够。

医疗卫生服务，归根结底是人对人的服务。如果发展医疗卫生事业把重点放在多办医院和增加医院床位数上，即便社会资本都来办医院，但只见物不见人，有硬件而没有软件，有何用?

社会办医要想获得生存和更多的发展机会，不能一味地去投资兴办高等级的大医院，而应把目光投向康复医院，并与综合医院、专科医院通力合作。这样，不仅能提高社会办医投资回报的效率和效果，还能撬动整个医改。

发达国家医院的病床数是中国的 6〜12 倍，医生却不过多出 50%，原因就是发达国家医院的病床中，有相当一部分属于康复医院。其实，无论中外，「好医生」都是稀缺资源。要尽可能地让高水平的医生为更多的病人服务，就要使综合医院和专科医院的病床尽快轮换。可是，目前看来，中国医院的病床周转周期至少是美国的 3 倍。

根据国际经验，医疗卫生体系应由两个层次构成：第一层次是综合医院或专科医院，其职责是对患者进行检查、诊断、治疗或手术，但病人在这里逗留的时间很短，譬如美国，平均才 7 天。然后，患者就会带着医嘱转移到第二个层次，即康复医院，接受护理和康复，直到痊愈出院。显然，这样的层次更合理。而且，到没有太多「好医生」的康复医院接受护理和康复，还能降低医疗服务成本，在经济上也是明智之举。（本文作者为中国社会科学院社会政策研究中心秘书长）